Des finalités à conscientiser pour s’organiser

2.1  Piloter pour s’organiser autour de finalités

L’accroissement de la solidarité est la seule chose qui permette l’accroissement de la complexité.

Edgar Morin

L’établissement fait et devient

Nous associons le pilotage à une recherche d’efficacité de l’action produisant des résultats les plus rapprochés possible des intentions : une action efficace est une action dont les résultats obtenus sont proches des résultats attendus. Cette vision du pilotage est fondée sur le postulat que toute action est intentionnelle, et ce, même si souvent cette intention demeure largement implicite.

Sans finalité, il n’y a pas d’actions organisées, il n’y a qu’une série de gestes épars. La finalité donne une existence et une consistance à l’action, elle permet aux actrices et aux acteurs de l’organiser. Par extension, nous pouvons affirmer que la finalité donne une existence et une consistance à une organisation, tel un établissement d’enseignement. L’organisation est avant tout un aménagement d’actions en fonction de finalités. Edgar Morin, 1977, reprend cette idée en utilisant le néologisme « organisaction ».

Nous vous proposons de voir l’établissement comme un système produisant un service éducatif pour ses élèves, leur famille et sa communauté d’appartenance. Il existe en tant qu’entité d’action organisée autour de finalités et il agit dans un environnement en fonction de ces finalités.

En tant que créature d’un ministère, l’établissement s’organise autour de grandes finalités pour lesquelles elle a été créée et pour lesquelles des ressources lui sont octroyées. Si nous lui reconnaissons la capacité de se comporter en fonction de ces premières finalités qui lui sont « injectées », nous lui reconnaissons surtout, à travers son organisation, la capacité de les traduire et d’articuler elle-même ses propres finalités, ses projets, ses intentions (Le Moigne, 1984). Non seulement l’établissement fait, mais surtout, il devient en fonction d’un futur qu’il recherche. Une organisation transforme et se transforme, produit et se produit, relie et se relie, maintient et se maintient. (Morin, 1977).

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Le faire et le devenir de l’école sont les fondements de son organisation et s’y manifestent selon différents niveaux de complexité.

Les niveaux de complexité de l’école en tant qu’entité organisée et organisante

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L’école organisée, organisante et apprenante

L’organisation, c’est le fait d’injecter de l’activité finalisée dans quelque chose qui n’a pas de sens a priori, et de donner du sens à ce quelque chose par cette activité organisatrice, qui passe obligatoirement par l’information, la communication et la mémorisation.  (Genelot, 2001, p. 119)

[…] de ce fait, piloter un système organisé ne consiste pas tant à activer ses structures qu’à gérer dans le temps l’évolution de telles structures. Connaître le système, ce n’est plus seulement connaître son armature, c’est surtout repérer son projet, c’est-à-dire, en partant de son histoire, identifier son avenir.  (Boutinet, 2003, p. 157)

Des finalités à arrimer

L’établissement est un tout qui comporte des parties : les classes, les cycles, les services, le secrétariat, les comités, la conciergerie, la direction… il est une organisation d’organisations, une organisation dans laquelle chacune des organisations qui la compose s’organise pour répondre et s’adapter à sa propre situation (Boyer, 2000). Cette conception fait apparaître que le processus de finalisation ne concerne pas uniquement l’établissement en tant que tout, mais aussi chacune de ses composantes. Si les actions de l’établissement sont intentionnelles, les actions de ses parties, des classes, des services, des comités… sont aussi intentionnelles. L’enjeu du pilotage est de veiller à ce que l’ensemble des intentions, celles du tout qu’est l’établissement, déclinées dans une mission, un projet éducatif, un plan d’action… et celles de ses parties, déclinées en objectifs, cibles…, soit cohérent.

Une illustration caricaturant les incohérences du processus de finalisation d’une organisation

Le pilotage de l’établissement doit assurer que :

L’établissement est un système finalisé, une organisation d’organisations

Dans cette organisation d’organisations qu’est l’établissement, les finalités du tout (l’établissement) et des parties (les cycles, les classes, les départements, les comités…) s’articulent les unes par rapport aux autres à travers des rapports hiérarchisés. Ces finalités doivent être suffisamment congruentes les unes aux autres pour assurer l’efficacité de l’établissement au regard des résultats recherchés, laquelle efficacité du tout s’appuie sur l’efficacité des actions de ses parties au regard de leurs propres résultats.

2.2  Piloter c’est questionner les finalités des actions

Les finalités se déclinent sous différentes composantes selon l’ampleur qu’elles couvrent dans le temps et dans l’organisation. Ces composantes sont : la mission, la vision, les orientations stratégiques et les objectifs.

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[1]-La notion de mission telle qu’employée ici se rapporte à l’organisation dans son ensemble, à sa vocation en tant qu’institution en réponse à un besoin et à des attentes sociales. Cette notion prend une signification opérationnelle lorsque, dans une « lettre de mission » adressée à un individu et même à un groupe donné, des objectifs et des spécificités d’opération sont indiqués.

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[1] Il est à noter que plusieurs écoles ajoutent à la mission, à la vision et à l’orientation, des énoncés de valeurs. À titre de composantes complémentaires, les valeurs peuvent permettre d’apporter des précisions aux énoncés de finalités d’une organisation et de mieux éclairer les choix d’actions à la lumière de ces jugements de normes. Dans notre propos sur les finalités de l’école, nous ne les avons pas retenues afin d’éviter les ambigüités au regard de leur apport dans le système de finalisation. En effet, une place prépondérante, souvent exclusive, a souvent été accordée aux valeurs dans le projet éducatif d’écoles québécoises. À notre avis, on créait ainsi une confusion entre des énoncés de valeurs, servant à juger des normes sociales recherchées dans l’école et des énoncés fondamentaux de mission, de vision et d’orientation précisant les finalités d’actions et encadrant leur organisation.

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De la stratégie à la tactique et aux opérations

[1] Nous présentons les objectifs comme une indication d’actions. En cela, nous nous distinguons des invitations à décrire, dans l’énoncé de l’objectif et de façon spécifique et mesurable, ce qui est à changer ou ce qui est à obtenir. Selon notre point de vue, l’exercice de formulation des objectifs, qu’il comporte ou non de telles spécifications, doit davantage être un effort de mobilisation et d’expression collectives permettant une coconstruction de significations collectives aux opérations à mener qu’un devoir de formulation selon des normes opérationnelles précises. Nous considérons qu’à partir d’un énoncé signifiant pour eux, les actrices et les acteurs (individus ou groupes) seront en mesure, par la suite, d’y apporter les précisions utiles dans une formulation subséquente d’indicateurs et de cibles. Il est important de rappeler que la stratégie s’élabore chemin faisant. Les objectifs sont avant tout des unités de signification en coconstruction constante autour desquelles une organisation, avec ses exigences de rigueur, prendra forme. Nous reviendrons sur cet ensemble d’objectifs, d’indicateurs et de cibles dans le module sur la veille.

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Les choix tactiques ou opérationnels, de la « bonne chose à faire », sont les dernières composantes du système de finalisation à piloter : la dernière transformation des finalités après qu’elles soient déclinées en mission, vision et objectifs stratégiques. Par la suite s’ouvrent l’opérationnalisation des actions et leur gestion à travers les plans, la réalisation et le contrôle. S’ajouteront, comme opérations de pilotage, les interventions suscitant l’évaluation.

Lorsqu’une direction intervient, à partir des énoncés de mission de l’établissement, dans le processus de transformation des finalités de l’école en vision, orientations stratégiques et objectifs, les interventions de pilotage veillent à ce que ces composantes se fondent sur une bonne compréhension de la réalité de l’école et assurent la pertinence des orientations établies : les bonnes orientations. Dans cet exercice de vigilance, une direction se réfère continuellement aux résultats obtenus afin de les questionner au regard des énoncés d’objectifs et d’orientation. Ainsi, à partir d’un questionnement continu sur les résultats et, de façon ultime, sur les apprentissages des élèves, cette direction aide l’école à apprendre à s’organiser en tant que tout et aide ses parties (la classe, le cycle, le département, le comité…) à apprendre à contribuer avec efficacité au devenir recherché de l’école.

Un leadership pour la vision

Les directrices et les directeurs d’établissement, par le leadership qu’ils exercent, jouent un rôle de premier plan dans l’articulation de ses finalités et de chacune de ses parties : la classe, les cycles, les comités… Ils sont non seulement des individus contribuant aux actions, des coopérateurs au service de la réalisation d’objectifs communs et des chefs compétents qui favorisent une organisation des ressources pour atteindre des objectifs prédéterminés, mais ils peuvent surtout être des pilotes qui catalysent les engagements dans la poursuite d’une vision collective suscitant, selon Collins (2003) une recherche conjointe et durable d’excellence.

Contribution des participantes et praticipants

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